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现在哪个app能买足彩安全生产“十三五”规划

（2016-2020）

（征求意见稿）

                  现在哪个app能买足彩安全生产监督管理局

                    二〇    年   月

一、发展条件

（一）发展基础

“十二五”期间，现在哪个app能买足彩安全生产工作取得重大进展，安全生产形势明显好转，为“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。

1.安全生产形势总体稳定好转。“十二五”期间，在市委、市政府高度重视和正确领导下，安全生产规划的各项任务顺利实施，安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，“科技兴安”和“人才强安”战略发挥较大作用，安全生产监察监管能力不断提升，企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实，安全生产标准化创建取得实效，安全生产环境得到进一步改善，安全生产规划目标基本实现，安全生产状况明显好转。

一是事故死亡人数大幅下降。2010年，现在哪个app能买足彩发生安全生产事故死亡人数为62人，其中工矿企业死亡5人，道路交通事故死亡57人，火灾无死亡事故发生。2015年，现在哪个app能买足彩发生安全生产事故死亡人数为54人，其中工矿企业死亡1人，道路交通事故死亡53人，火灾无死亡事故发生。2015年事故死亡人数比2010年事故死亡人数减少8人，下降10%。二是重点行业和领域隐患治理卓有成效。2011年-2015年，在经济发展新常态下，全市生产总值上升，社会从业人员数目增加，安监监管难度加大，压力上升，事故总量虽有所波动，但依然保持总体稳定下降的态势，工矿商贸、道路交通、火灾治理成效突出，措施到位，为全市事故总量的减少，起到决定性作用。三是安全生产总体水平有所提高，实现“十二五”规划设置的总体目标。2010年亿元GDP死亡率为0.27，2015年亿元GDP死亡率为0.16，2015年亿元GDP死亡率与2010年亿元GDP死亡率相比，明显下降。2010年工矿商贸10万人死亡率为0.87，至2015年下降到0.19 ，下降80%。2010年道路交通万车死亡率为2.6，至2015年下降到2.32，下降10 %。

2.安全生产法制体系日趋完善。“十二五”期间，为更好地适应新形势下安全生产工作的需要，深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，市委市府办出台了《关于完善安全生产责任体系的通知》（台办发〔2015〕3号），针对安全生产责任、“一岗双责”制度、责任保障措施等三方面作了进一步明确。目前，我局根据上级部门要求，结合工作需要完成了《现在哪个app能买足彩党政部门安全生产工作职责》和《关于调整现在哪个app能买足彩安全生产委员会成员的通知》的拟定，连同重新修订的《现在哪个app能买足彩安全生产属地管理办法》、《现在哪个app能买足彩安全生产事故隐患和违法行为举报奖励办法》等规范性文件，已呈报市政府审核印发。《现在哪个app能买足彩党政部门安全生产工作职责》是“一岗双责”的细化，是体现管行业必须管安全的要求；根据省、江门市的要求，现在哪个app能买足彩安委会主任由市长担任；市长委托常务副市长负责安委会日常工作；市安委会成员由各相关单位行政正职担任。同时，明确各单位的分管领导和业务联络员，提高市安委会的综合协调统筹地位，促进工作落实，逐步建立和规范现在哪个app能买足彩安全生产工作的长效管理机制，明确了各镇（街、场）、各相关部门安全生产方面的职责，使安全生产工作有章可循、有法可依，促进了安全生产的开展。

3.安全生产责任制进一步落实。主要有两方面：一是职责明确，全面建立安全生产层级责任制。贯彻“一岗双责”制度，坚持安全生产责任“五个全覆盖”（即“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖;各镇（街、场）安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖），实现责任“纵向到底、横向到边”；完成市政府与各镇（街、场）、市有关职能部门单位签订年度安全生产责任书，各镇（街、场）与村（居）委会及下属单位签订安全生产责任书，进一步明确职责，全面建立安全生产层级责任制。二是强化事故指标控制目标管理。将事故目标控制工作纳入年终考核内容；加强指标动态管理，定期通报和分析安全生产形势；加强政府对事故目标控制督办；建立事故通报、预警、警醒制度，督促各镇（街、场）、各部门抓好事故控制指标管理工作。

4.安全生产执法监察日益强化。全市各镇（街、场）、各部门积极开展“安全生产年”、“安全生产执法警示”、“打非治违”等活动，不断加大重点行业和领域的安全生产专项执法检查和联合执法力度。“十二五”期间，安全生产“八打八治”打非治违专项行动取得丰硕的成果。各镇（街、场）创新工作方式，实行安全生产行政执法跟班学习制度，有效规范和完善镇（街、场）委托执法程序，不断提升执法人员业务能力。全市突出以非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、涉氨使用、危险化学品、烟花爆竹、粉尘爆炸等高危行业（领域）为重点，不断加大安全生产“打非治违”检查处罚力度，坚持从重从严，形成执法高压态势，各重点行业领域的安全生产状况得到明显改善。

5.安全生产“双基”建设逐步夯实。全市各镇（街、场）十分重视安全生产基层基础建设，在机构、人员、装备、经费等方面有较大发展。构筑了市、镇（街、场）、村（居）委会三级监管网络；全部镇（街、场）实行委托执法。

6.安全生产应急救援体系建设成效显著。一是市级安全生产应急管理机构，安全生产应急预案体系不断完善。二是加强危险化学品、消防、建筑施工、特种设备、电力、海上救助等重点行业领域专兼职应急救援队伍建设。三是建立现在哪个app能买足彩应急救援装备、物资保有清单。

7.安全生产宣教工作声势浩大。一是紧紧围绕年度“安全生产月”主题，抓好全国“安全生产月”宣传活动，坚持政府主办、企业参与原则，举办大型主题咨询日活动。以文艺汇演、安全知识抢答、图片展览、现场咨询等形式营造浓厚的安全生产文化氛围。二是利用电视、网络进行安全生产公益广告宣传；通过市工商联印发安全生产法律法规小册子，组织企业主要负责人学习宣贯；利用出租车LED屏滚动播放宣传语句以及重点公交车候车亭张挂安全生产宣传海报；动员各镇各企业张挂宣传横额。务求营造浓厚氛围，提高宣传实效。三是全面完成《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》挂图制作和发放张贴工作。四是加强企业各类人员技能培训。“十二五”期间，共举办焊工、电工、初级安全主任、高处作业等项目培训班82期，累计培训人数达5668人。

（二）发展机遇和挑战

1.发展的机遇

现在哪个app能买足彩进入以工业为主导、现代服务业加快发展时期，社会经济不断发展，GDP亿元生产总值将不断提升，“十三五”时期安全生产工作面临难得的历史机遇。一是党中央、国务院、省委、省政府以及市委、市政府都把安全生产摆在更加重要的战略位置，全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会为做好安全生产工作提供了根本保证。中央“十三五” 规划中的安全生产要点提到，一要坚决遏制重特大安全事故发生、牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上。二要加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。三要完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本。四要贯彻落实安全评审制度，严把关安全生产技术服务机构准入关。五要健全预警应急机制、加大监管执法力度。六要及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。七要加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。二是现在哪个app能买足彩综合实力不断增强，发展方式转变不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。三是安全生产法制体制机制进一步完善，生产经营单位主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。

2.面临的挑战

目前现在哪个app能买足彩安全生产形势依然十分严峻。一是生产安全事故总量仍然较大。道路交通等部分重点行业领域问题突出，事故多发。职业健康监管任务日益繁重。二是安全生产基层基础依然薄弱。生产经营单位尤其是中小微企业安全意识不强，安全管理制度不健全、不落实；从业人员安全意识淡薄，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”问题仍比较突出，事故隐患屡查不绝，安全生产主体责任未能有效落实。三是一些企业安全生产投入严重不足，基本安全无法保障。安全产业未成气候，社会资本对安全生产投入机制尚未形成。安全生产文化不强，意识淡薄，政策不完善等问题严重阻碍了安全发展。四是经济社会发展对安全生产工作任务要求日益提高，大批新工程项目开工建设，建筑、能源与原材料市场需求旺盛，交通运输量急速上升，公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加，发达地区的高风险产业不断转入，一些行业和领域的安全压力将出现新的特点，安全监管监察能力亟待创新发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻执行党的十八届五中全会精神，从中央对当前形势的分析和对未来五年经济社会发展的规划中，找准安监工作的出发点和落脚点。坚持科学发展、安全发展理念，始终以人为本，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识。进一步明确和落实企业主体责任和政府监管责任、构建完善安全生产责任体系、事故风险预防控制体系，全面提升安全生产应急保障能力、科技支撑能力和监管监察执法能力，夯实安全生产基层基础，提高本质安全水平，坚决遏制较大以上生产安全事故，实现现在哪个app能买足彩安全生产形势根本好转。

（二）发展目标

企业安全生产主体责任有效落实，安全保障能力和政府安全监管执法监察能力明显提高，隐患排查、技术支撑、应急救援等体系建设进一步完善，生产安全事故和工作场所职业病危害得到有效控制，全市安全生产形势持续稳定发展，各类事故死亡人数、亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率、工矿商贸企业10万人从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等指标控制与2020年全面建成小康社会目标要求相一致，实现安全生产状况根本好转。

三、主要任务

（一）深化安全生产管理体制改革

1.健全责任体系。一是落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制度，建立各镇（街、场）主要负责同志对本属地安全生产工作负总责制，强化各镇（街、场）政府安全生产行政首长负责制，强化预防治本，失职追责，落实镇（街、场）党委、政府及部门安全职责。二是理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业管理的职责分工，明确各行业和领域主管部门具体承担本行业和领域的安全生产监管责任，确保做到安全生产工作“统一协调、权责明晰”。三是进一步强化基层安全监管机构队伍建设，建立健全适应当地经济社会发展需要的安全监管、执法监察、应急救援和职业卫生监管机构和队伍；落实现在哪个app能买足彩安全生产专职安全员队伍组建和实施；着力推进现在哪个app能买足彩安全生产执法监察标准化二级创建工作；推动镇（街、场）安全监管机构建设，大力开展委托镇（街、场）行政执法；继续加强村（居）安全监管机构建设，建立健全安全监管“二级机构三级网络”，实现安全监察执法工作“关口前移，重心下移”、“横向到边、纵向到底”。

2.推动行业自律发展。发挥市场配置的决定性作用，激发企业自我安全发展活力，积极培育有利于保障行业、区域安全生产的社会主体，加快组建一批化工、矿山、烟花爆竹、冶金等工贸行业、安全生产中介组织等专业性行业协会。建立政府、协会、企业等组织间联系制度，指导行业协会依照法律、法规和有关标准，提供安全生产服务，进一步推动市场化建设。

（二）严格落实企业主体责任

1.严格企业主体责任。坚决遏制安全生产重特大事故发生，紧紧抓住企业安全生产责任主体。通过加强“实监察、严执法”督促企业落实主体责任，加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备；严格安全监管、严肃责任追究，切实提高企业的安全生产保障能力；以加强企业安全生产工作为出发点和落脚点，要求实施更加严格的企业安全管理，建设更加坚实的技术保障体系和更加高效的应急救援体系，对各企业的安全生产工作实行更加严格的目标考核和责任追究；加快推进安全发展，强制淘汰安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备；完善部门联动的安全生产执法机制，严厉打击非法违法行为，强化预防治本，从根源上促进企业自觉提高安全生产主体责任意识。

2.规范企业安全生产行为。企业应严格贯彻执行有关安全生产、法规、技术标准和操作规程。企业采用新材料、新工艺、新技术等进行的生产活动尚未有现行标准的，应制定不低于现行有关安全法规要求的企业标准，并按照企业标准组织生产，等等。

3.提升企业安全生产管理和技术水平。督促企业健全企业法人治理结构，建立现代化企业安全管理制度，优化生产作业流程、加强技术改造升级，积极推动高危工作场所采用机械化、自动化、智能机器人代替人工劳作，加强自动化监控技术装备建设，提升安全生产技术水平。

（三）强化重点行业（领域）监管

主要包括非煤矿山、道路交通、火灾消防、化工及危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、水上交通、轨道交通、建筑施工、特种设备、电力、冶金等工贸行业、农业机械、渔业船舶等重点行业领域。

（四）保障职业健康

1.推进职业卫生与安全生产工作相融合。推动职业卫生工作与非煤矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营、存储等行业领域安全监管工作融合，在制定落实安全生产政策法规、宣传教育、责任考核等工作中同步纳入职业卫生监管工作。加强部门间的沟通、协调，建立健全职业健康安全专责小组工作制度和会议机制，齐抓共管，形成合力。

2.加强职业危害检测监控。继续推进用人单位职业危害场所登记建册工作，推进职业病危害网上申报工作，开展工作场所职业病危害因素的定期检测和评估，摸清职业病危害重点行业、重点地区、重点企业、重点人群，建立健全职业病危害数据库。建立职业卫生分类分级管理制度。推行建立自动化监控系统，加强工作场所职业危害因素动态监测。

3.创建健康工作场所。改革完善建设项目职业卫生“三同时”审批制度，从源头强化职业卫生条件。加强用人单位职业卫生基础建设，切实提高用人单位职业病危害防控能力。加强职业危害防护用品监督管理和劳动者职业健康监护监管。加强员工职业安全健康宣教培训工作。

4.加强职业病危害专项治理。加强宝石加工、水泥生产、陶瓷制造、石材加工、制鞋、箱包制造、家具制造、电子制造、电池制造、电镀、运动器材制造、灯具制造等重点行业职业病危害专项治理。加强用人单位职业卫生基础建设，切实提高用人单位职业病危害防控能力。以防治尘肺为重点，实施粉尘危害综合治理工程，对生产设施、设备、场所进行职业病危害因素治理，关闭粉尘危害严重、不具备防治条件的企业。严厉打击职业卫生违法违规行为，大力查处职业危害案件。

5.推进职业病危害防治宣传教育。加强职业危害防护用品监督管理和劳动者职业健康监护监管，加强员工职业病危害防治意识，推进职业卫生安全健康宣教培训工作，落实中央“十三五”规划，加强全民安全意识教育的核心精神，从源头上遏制重大急性职业病危害事件发生。

6.严把职业卫生专业技术服务机构准入关。深入研究并出台有关政策和措施，引导安全生产专业服务机构加强行业自律，严把质量诚信关，规范安全专业服务行为，推动安全生产各类专业技术服务机构的健康有序发展，发挥实质的事故防范作用。针对未按资质证书规定业务范围开展工作，或者租借资质证书、非法挂靠、转包服务项目的;未按合同约定开展技术服务；抄袭他人成果、技术报告质量无保障的等违法违规企业一律予以清退。

（五）提高监管监察能力

主要包括三个方面：一是强化基层监管监察体系建设。二是提高执法监察装备配置水平。加快推进安全监管部门和执法监察机构标准化建设，重点加强执法专用车辆、现场执法与调查取证分析设备、信息化装备和执法人员个体防护配置，保障各镇（街、场）安全监管监察部门具备机动性执法、现场监管监察、取证听证、通信联络、信息处理等各环节的系统配套执法能力。三是加速推进现场执法信息化建设。构建各镇（街、场）安全监管和执法监察机构信息化共用共享系统支撑平台和保障体系。深入推进现场执法信息系统建设，实现移动执法。

（六）发展安全文化教育

主要包括三个方面：一是提升全民安全素质。加强安全生产监管监察队伍培训教育建设，建设一支政治素质合格、数量规模适当、素质能力优良、布局结构合理的安全监管人才队伍，争取到2020年，现在哪个app能买足彩安全监管干部教育培训要达到四个100%，即市、镇（街、场）两级政府分管安全生产的领导干部培训率达到100%；市、镇（街、场）两级安全监管机构主要负责人培训率达到100%；市、镇（街、场）两级安全监管执法人员执法资格培训率达到100%；高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等“三项岗位人员”持证上岗率达到100%。二是推进安全生产文化建设。把企业安全文化建设作为企业品牌战略的重要组成部分，推出一批企业安全文化作品，唱响企业安全文化主旋律。三是推进宣传阵地建设。打造现在哪个app能买足彩“安全生产月”战略品牌，创新形式，整合资源，办出实效，推动安全生产月深入民心，提高参与度。推动“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”等系列安全生产宣传教育活动。加强与主流媒体、重要网站的联系沟通，利用好现在哪个app能买足彩、安监系统平台、网站微博、微信订阅号、杂志报道等平台，采取集体采访、专题报道、深度报道、网站做客等方式，不断拓展宣传教育阵地建设，曝光不良企业违法违规行为，增强全民安全意识，推动安全生产宣教工作上台阶、上水平。加强城乡安全社区建设，推进“平安企业”、“平安工地”、“平安校园”等建设。

（七）推进安全生产信息化建设

1.加强安全生产综合监管信息化平台建设。面向安全监管机构、安委会成员单位、企业和社会公众四类对象，搭建集安全生产综合监管、企业安全管理服务、安全生产公众服务、安委会成员协同工作为一体的安全生产综合监管服务平台。

2.推进企业安全生产信息开发利用。组建企业安全生产信息大数据中心，收集汇总各级各系统生产经营单位安全生产信息。建立政府监管部门、生产经营单位、行业协会、其他市场主体间的信息收集和共享机制。

3.加快安全科技研发、成果转化及推广应用力度。积极推广新产品、新技术、新工艺等安全科技先进成果，建立健全检测检验、物证分析、技术服务等科技支撑平台，提高企业本质安全和产业整体安全水平，提升政府监管装备的科技含量，为执法提供可靠依据。

四、重点工程

（一）全市安全生产监管监察执法能力工程

完善全市安全生产执法监察体系建设，建立健全各项监管监察制度，提高安全监管监察能力，完善专业技术装备配置，加快推进现在哪个app能买足彩安全生产执法监察标准化二级创建工作。重点加强现场执法与调查取证分析设备、信息化装备和执法人员个体防护配置，保障安全监管监察执法机动性。加速推进现场执法信息化建设，构建全市安全生产执法监察信息共享平台。

（二）全市安全生产事故隐患排查治理体系工程

推进市、镇（街、场）二级事故隐患排查治理制度建立完善，加强风险防控，及时排查化解安全隐患，达到防灾减灾目的。推动管理信息平台的硬件和软件建设，推进各镇（街、场）、各部门信息平台互联互通，构建全市统一的事故隐患排查治理信息管理平台。制订完善化工及危险化学品、烟花爆竹、矿山、道路交通、冶金等工贸行业以及有关行业领域生产安全事故隐患排查治理分级、分类监管标准。建立事故隐患排查、登记、治理、考核督办等管理制度。建立城市风险点、危险源排查台账，完善一图一册，有利保障风险防范。

（三）全市安全生产“互联网+”系统工程

一是依托“互联网”推进安全生产与互联网有机融合，搭建统一管理、互联互通的企业安全信息、安全事故隐患排查治理、重大危险源综合监管、行政执法监察、量化绩效考核、政企信息互通和领导决策分析等多个模块于一体的安全生产业务监管系统，实现智慧安监。

二是推动企业“黑名单”制度建设，设立明晰的条件，针对不执行安全生产监管监察整改指令的、年度超出事故控制指标的，一律将企业纳入“黑名单”。依托互联网，将企业安全生产不良记录挂钩金融部门借贷诚信管理，在企业借贷、融资等方面设立关卡，从而达到约束企业的目的，建立安全生产诚信制度长效机制。

五、保障措施

（一）坚持安全生产与经济社会协调发展

牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，强化红线意识，实施安全发展战略。始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。城镇发展规划以及开发区、工业园的规划、设计和建设，遵循“安全第一”方针。把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。各镇（街、场）党委、政府要坚持一把手抓安全，坚持“安全生产只能加强不能放松”的原则，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，实现全面协调可持续发展。

（二）完善安全生产投入保障体系

完善安全生产投入保障体系。一是政府要加大对安全生产工作的财政性投入，把安全生产专项资金纳入财政年度预算计划，将每年财政收入的2‰作为安全生产专项资金，并根据安全生产实际需求逐年递增；建立与企业发展水平同步提高的安全生产费用提取投入机制。二是加快安监基层人才队伍建设。推动安全监管基层人员队伍建设，充实安全监管力量，着力培养一批有技术、懂管理的高素质实用人才。强化对政府监管人员的业务培训以及高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员（含特种作业人员）的培训。三是督促企业保证安全投入，加强隐患治理、安全生产教育、安全设施和装备投入。积极拓宽安全投入渠道，加强对社会和金融资本的引导，构建政府、企业及社会多元化投入保障体系。

（三）推进安全生产社会化和市场化

转变政府职能，推进安全生产事务的社会化和市场化。大力培育安全生产中介机构、行业协会、技术专家研究会等社会组织，建立健全社会组织参与安全生产监管工作的法律法规，推动行业自律。

（四）加强社会监督和舆论监督

建立舆论监督和公众监督机制。充分发挥工会、共青团、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。完善与规范安全生产信息发布制度，发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用。

（五）严格责任考核和追究制度

一是健全各职责部门安全生产监管责任体系，完善地方人民政府及部门行政负责人安全生产责任制，建立安全生产责任型政府。完善责任指标体系，严格责任目标考核，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入领导干部政绩考核指标体系。二是强化企业安全生产主体责任。严格落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责以及企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，同时建立健全事故责任追究制度，严厉追究安全生产事故的责任单位及责任人的责任。三是健全安全生产激励机制。依法设立安全生产表彰奖励基金，对安全生产工作取得显著成效的部门单位和个人予以表彰奖励。

（六）加强执法监察力度，严厉打击非法违法行为

加强行政执法监督检查，完善政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，大力开展“八打八治”打非治违专项行动，加强执法监察力度，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，实施有效打击，做到打击一处、曝光一处、震慑一批。

（七）加强规划实施和评估考核

各镇（街、场）和有关部门要切实履行职责，各司其职，统筹协调推进落实规划的各项目标任务，加大工作力度，确保安全投入，引导社会资源，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果作为市政府考核各镇（街、场）及各部门单位绩效的重要依据。

(如有修改意见，可发邮件至邮箱：tsaj88@163.com，或电话联系我局：5508225.)